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云南风电抢滩开发已成过去

2018-10-13 00:25:53

云南风电开发与建设的速度开始放缓。

虽然云南省今年2月已下文解冻风电建设,但实际项目审批数量不增反减,审批速度与去年同期相比也明显滞后。

云南一家风电企业的负责人表示,“以前谈云南风电发展,都说三千万千瓦,现在业内改口了,说一千万千瓦”。

三千万千瓦,指的是云南省官方报告数据,即云南可开发风电装机达3300万千瓦以上;一千万千瓦,据上述人士解释,是电网内部测算的风电发展警戒线数据。“电网人士谈起云南风电发展,多位业内资深人士观点一致:云南风电发展,需要科学有序,需要考虑电源与电网的矛盾,更需要的,是化解能源开发与利用上下游地方的矛盾,以及中央政策与地方利益的矛盾。

抢滩开发已成过去

云南省政府对风电的态度并不消极。但是,一纸生态限令却让省内风电建设速度下降了不少。

2月14日,云南省发改委下发《关于恢复全省风电建设有关事项的通知》;5月16日,云南省环保厅下发《关于进一步加强风电建设项目环境影响评价管理工作的通知》。两则通知着重强调了一点:自今年开始,省内所有风电发展都必须以生态文明为引领。

通知提到,风电建设应从源头着手,按照“生态优先,科学有序”的原则,坚决避让各类生态环境敏感区域,实行环境评价一票否决,充分论证生物多样性保护有效措施。完善风电建设项目环评管理,严格环境准入,并加强风电项目建设全过程监管。

“这两个文件让风场建设速度大大放缓,以前4个月就能拿下风场建设的所有手续,现在最快也要8个月。”一位风电企业负责人表示。

另一家风电企业的负责人也表示,如今水土治理、生态修复已经占到风场建设成本的10%。在手续方面,风场建设要拿到省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、省林业厅、省民航发展管理局、省旅游发展委等诸多部门的同意文件,其中,航空和林业部门还要出具原则性意见。

对此,多家企业负责人表示,支持云南生态发展,只是希望政府在审批程序上能有所简化,提高行政办公效率。

“云南风电无序开发、抢滩发展的阶段已结束,从今年开始,云南风电将进入有序、持续发展的阶段。”云南省一名政府部门人士表示。

弃风不弃水

虽然风电发展开始有序,但深层次的云南电力统筹消纳问题,还是让风电企业伤透脑筋。

据了解,目前云南出现弃风限电的原因主要有二:一是电网建设跟不上电源建设,比如洱源地区,由于风电企业扎堆开发而输电线路有限,部分风电企业的弃风电量比例已达35%。第二则是汛期出现的风水之争。虽然云南有“风水互补”的天然优势,但在一定区域内,水电、风电都存在消纳问题。

根据今年云南工信委下发的电网发电调度原则,将优先安排水电、风电、光伏等可再生能源发电,在可再生能源发电能力吸纳有困难时,调减火电发电容量以腾出发电空间。在火电已经充分调减的情况下,可再生能源吸纳仍有困难时,调减风电、光伏等间歇性可再生能源发电。

即便如此,风电与水电的协调问题仍然最为突出。多位风电企业人士表示,在汛期,水电站附近的风电场限电尤为严重。

从今年的情况看,风电弃风也将成为必然。从云南工信委获悉,预计2014年,云南省新投产发电容量为717万千瓦,其中水电543万千瓦,风电159万千瓦,太阳能4万千瓦,火电11万千瓦。预计到年末,云南发电装机将超过7000万千瓦。就电力供需形势来看,今年云南电力供需仍呈现全年供大于求的态势。

“在全网水电来水平水至偏枯6成、火电全年利用小时数不高于2650小时,西电东送同比增长26%、云南电网省内售电量同比增长5.7%的情况下,水电富余电量预计为148亿千瓦时左右。”云南工信委一位人士表示。

“弃水严重地区还是要适当控制风电的开发进度。”中电联一位专家表示,“要知道,风电高速发展的模式不可持续。”

根据云南工信委的数据,2013年,云南水电装机4714万千瓦,增长35.6%;风电装机219万千瓦,增长67.2%。就发电量而言,水电发电量累计完成1606亿千瓦时,增长29.7%,风电45亿千瓦时,增长62.72%。

电源、电网规划失调

多位专家表示,云南弃风弃水归根结底是能源统筹发展的问题,最为引人关注的是云南能源发展与电网规划的协调问题。

“云南风电发展并没有一个明晰的规划,到底发展多少合适,我们都没底。”一家当地风电企业的负责人说。

“总体而言,云南的水电、风电等电源到底发展到多大规模合适?云南电源与电网如何协调?云南电力外送能否解决弃水弃风问题?这都需要云南政府统筹考虑。”一位业内专家表示。

此前,在电力外送方面,云南政府与南方电网关于金中直流的争议引得全国瞩目。有专家分析称,这一事件出现的最主要原因是经济补偿机制问题。西部的付出支持了东部的发展,但西部并未因此受益。曾有人提出一种“上下游补偿机制”,即电力消纳地通过资金等方式,对资源输出地进行补偿。但由于实施难度太大,最终没有成行。此外,这一争议的出现也与云南想要发展高耗能产业有一定关系。

虽然金中直流方案已定,但项目整体推进难度较大,且云南政府态度暧昧不明。今年两会期间,云南省一位人大代表曾表示,云南今年将强力推进电改,其原因就是“当前电力模式无法实现省委、省政府提出的电矿结合目标。”

一位发电企业负责人表示,“对于发电企业而言,无论采用什么样的输电方式我们都没有异议。我们希望看到电力能够外送的尽量外送,尽快解决市场消纳问题。”

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