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工作报告首提治庸官懒政

发布时间:2020-07-01 12:05:38 编辑:笔名

工作报告首提治“庸官懒政”

新浪从前方获悉,5日上午国务院总理在向十二届全国人大三次会议作的工作报告中,将首次提出要完善政绩考核评价机制,对实绩突出的要大力褒奖,对工作不力的,要约谈诫勉,为官不为、懒政、怠政的,要公开曝光,坚决追究。

这是工作报告中,首次纳入治理庸官懒政内容。

在早前的2月26日,国务院第三次廉政工作会议上,就曾表示要严肃问责懒政怠政。

当时说,“懒政导致中央的好政策梗阻在出台实施的‘最先一公里’和落地生根的‘最后一公里’,严重影响了改革效率,降低了公信力”。

多位专家告诉新浪,“懒政”的危害不逊于腐败,治理懒政要从干部制度、明确部门和个人的权力和、加强问责制度等多方面入手。

如果说“反腐风暴”是针对官员“胡乱作为”,那么治理“庸官懒政”则是针对官员“不作为”。

前者追求廉洁,后者追求高效,双管齐下致力于打造廉洁高效的国家行政机构。

反腐风暴伴生庸官懒政

新浪梳理发现,此次是《工作报告》第一次提出“懒政”“怠政”。

在2010年时任国务院总理作的的工作报告中,曾经提过“对失职渎职、不作为和乱作为的,要严肃追究。”

“懒政”、“怠政”自古即有,但这两年来的“懒政”有特殊的背景。

在回顾2014年工作时表示,少数机关工作人员,乱作为、一些腐败问题触目惊心,有的为官不为,在其位不谋其政,该干的事不干。

十八大以来,“八项规定”和“反”出台,官员持续处于反腐高压之下,灰色收入、超规福利减少,官员的权力寻租空间被压缩,为官不为的情况开始出现。

还有一些官员为了避免腐败的嫌疑,将严守规定、不违反纪律异化成不作为,“门好进,脸好看,事难办”的 “庸官懒政”现象也开始蔓延。

反腐的目的是为了塑造清廉的官员队伍,但一味追求廉洁,而懈怠本职工作,“廉而不勤”也会出现问题。

以2014年各地经济发展为例,2014年GDP增速低于6%的省份有3个,分别是:山西4.9%、黑龙江5.6%、辽宁5.8%。

虽然整体经济形势有下行趋势,但从去年的9%左右、前年的10%左右,跌到不足6%,这中间恐怕也存在官员不作为的因素。

中国政法大学副校长马怀德告诉新浪,看上去,问责懒政、怠政不像问责事实腐败有那么大的必要性。但事实上,官员不作为的危害性不逊于腐败,“有可是使正常运转的国家行政机器慢下来,甚至停下来。这实际就是损害公共利益,浪费纳税人的钱,也有损形象”。

缺乏标准无法“治懒”

事实上,针对懒政、怠政“抬头”的现象,2014年起全国31个省、市、自治区都开展了不同层次的整治活动,多地还在省级层面下发了专门针对懒政、官员不作为的治理文件。

那这些整治活动,效果究竟如何?

河南某市纪委工作人员在接受南方都市报采访时表示,“很多整治活动,整治完就算了,并没有持续”。

对于这种情况,马德怀认为,“治懒”之所以难,是因为对于“慵政”、“怠政”以及官员不作为的认定和处理,从上而下都没有一套比较完整的规定、制度和处罚依据。

比如公民去申办审批手续,受理或者不受理,法律上会有明确的规定。但是受理了之后,行政工作人员多长时间办理到什么程度,对于他们职责的执行标准都缺乏明确的规范。

马怀德称,正是因为如此,即便是发现官员存在“慵懒散”的情况,由于缺乏统一的标准,治理也很难奏效。

治懒靠

除了此次工作报告,去年10月底召开的十八届四中全会通过的《中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中也提到:坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。

北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安告诉新浪,“懒政”实际也折射出了干部制度存在问题。“要想治懒,干部的任用、选拔需要更多的性,像低级别的乡长、镇长,甚至县长,都可以考虑通过直接选举产生”。

马怀德认为,解决懒政怠政,一方面要明确官员“作为”和法定职责的标准和要求,比如“权力清单”、“清单”。

另外一方面,官员的行为要更加透明地接受社会公众的监督。比如像法院实行司法案件管理全流程的公开。“有这样具体程序公开的平台跟渠道,民众就能很容易发现,那些是不作为、那些已经构成了懒政,监督起来也很容易”。

北大廉政理论研究中心副主任庄德水表示,治懒还需强化问责,通过明察暗访,对曝光的不作为官员,要进行严处,从而形成威慑跟震慑。

(新浪 梁超 北京报道)


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